Глушкова Н. Д. Информационные правоотношения
Глушкова Н. Д.
Информационные правоотношения: структура, классификация.
Информационное общество, о развитии элементов которого постоянно информируют различные источники, в своей основе формирует особого рода информационные отношения, которые представляют интерес для исследований. Актуальность выбора данной темы обусловлено также и динамичным развитием учебной дисциплины «информационное право», которое набирает популярность в студенческой среде. как отрасль права имеет свой предмет правового регулирования – информационные правоотношения, и свои принципы, а также четко ограниченную сферу правового регулирования – информационную сферу, свой источник.
Комплексный характер информационного права способствует исследованиям информационных правоотношений в различных сферах: при производстве, передаче, обработке, распространении, поиске, получении и использовании информации, т.е. практически во всех областях человеческой деятельности, связанной с информацией или с деятельностью в информационной сфере.
Понятие информационных правоотношений тесно связано с информационным законодательством. Регулирование информационных правоотношений с помощью права осуществляется посредством установления определенных информационно-правовых норм, т.е. путем установления правил поведения субъектов информационных отношений и применения норм информационного права. Информационно-правовые нормы регулируют взаимоотношения граждан, средств массовой информации, организаций, фирм и др. участников отношений между собой, их взаимные права и обязанности; и вследствие этого придают этим регулируемым отношениям особый характер – характер информационно-правовых отношений.
Являясь разновидностью правовых отношений, они содержат все основные признаки правового отношения. В то же время для них характерна первичность информационно-правовых норм, поскольку информационные правоотношения – результат регулирующего воздействия соответствующей информационно-правовой нормы на данное общественное отношение. Именно поэтому такое общественное отношение приобретает юридическую форму, т.е. становится правовым. При этом информационно-правовая норма регулирует поведение сторон общественного отношения, а также обеспечивает корреспонденцию взаимных обязанностей и прав субъектов – участников данного отношения, их юридическую ответственность за поведение, не соответствующее установлениям правовой нормы.
Другими словами, правоотношение является средством перевода общих установлений правовых норм (объективного права) в конкретные (субъективные) права и обязанности участников общественных отношений. Право в объективном смысле представляет собой совокупность правовых норм, определяющих содержание прав и обязанностей персонально неопределенного круга объектов. В них содержатся предписания, относящиеся ко множеству лиц, находящихся в сфере действия правовой нормы.
Право в субъективном смысле – индивидуализированное право. В нем общие юридические права и обязанности становятся принадлежностью конкретных лиц, и таким образом переводят его в плоскость правоотношений. В дальнейшем под информационным правоотношением будем понимать урегулированное информационно-правовой нормой информационное общественное отношение, стороны которого выступают в качестве носителей взаимных прав и обязанностей, установленных и гарантированных информационно – правовой нормой.
При этом необходимо отметить, что информационные правоотношения подразделяются на активные информационные действия, пассивные информационные действия, посредническую информационно-правовую работу, вспомогательные информационные действия, а также на организационные имущественные и неимущественные правоотношения.
В этом аспекте основаниями возникновения информационных правоотношений могут выступать конституционные акты, положения законов, договоры или сделки, причинение вреда или ущерба.
В целом, сущность информационно-правовых отношений в обществеможно охарактеризовать следующим образом:
– во-первых, данные отношения определяются объективными экономическими отношениями, основанными на многообразии форм собственности, в том числе и на информацию и на информационные технологии, представляющие собой общественные отношения свободных граждан, средств массовой информации, предприятий, фирм, иных субъектов права;
– во-вторых, информационные правоотношения – это отношения граждан, СМИ, государственных органов, и др., предусмотренные и урегулированные нормами информационного права, выражающими идеи свободы и демократии в информационно – правовой сфере;
– в-третьих, информационно – правовые отношения являются средством решения задач в области формирования единого информационно – правового пространства страны, защиты прав журналистов, информационного обмена, укрепления информационной безопасности и многих других.
Анализ также позволяет выделить элементы состава (структуры) информационных правоотношений. Субъекты, вступающие в правоотношения при осуществлении информационных процессов. В частности, в качестве субъекта информационного права, прежде всего выступает конкретное лицо, гражданин (т.е. автор программы, главный редактор газеты, телеведущий, предприниматель), которое желает и может участвовать в информационном правоотношении.
В зависимости от сложности и характера информационного правоотношения число субъектов здесь может быть самое разное, но не менее двух, поскольку любое правоотношение – это отношение между конкретными лицами, работающими с информацией, и, следовательно здесь, как минимум, должны быть две стороны, которые осуществляют свои права и обязанности в информационной сфере. Причем правовое положение указанных субъектов здесь может быть далеко не идентичным: одни могут выступать в роли руководителей СМИ, другие в роли авторов, желающих передать свои произведения последним, одни могут осуществлять права рекламодателя, другие – требовать разместить их рекламу, третьи делать и то, и другое. Поэтому лица (граждане), которые в этом случае будут пользоваться установленными в информационном законодательстве правами и которые будут нести обязанности, являются субъектами информационного права.
В практической информационно-правовой деятельности иногда понятие субъекта информационоого права расчленяется на две категории: субъекта права и субъекта обязанностей в информационной сфере. Однако остановимся на том, что субъектом информационного права является конкретное лицо (скажем, патентообладатель), имеющее информационные права, но не несущее обязанности. Субъект обязанностей в этом случае – это лицо (скажем, разработчик программы, алгоритма, ответчик в суде), только несущее обязанности, но пользующееся незначительным кругом прав, либо при определенных условиях не пользующееся правами. Поэтому такое разделение субъекта права и субъекта обязанностей в области информационно – правовой деятельности не всегда обоснованно вследствие неразрывной связи информационных прав и обязанностей вообще. В любом информационном правоотношении на того, кто по закону имеет права, возлагаются и определенные обязанности. Например, в сфере охраны интеллектуальной собственности, где автор служебного произведения (словаря) пытается доказать работодателю, что он кроме прав на это произведение имеет все права собственника и на программу, составленную для его реализации с участием автора (ст.14 Закона РФ «Об авторском праве и смежных правах»). По характеру этого правоотношения автор, конечно, имеет право добиваться своих целей, поскольку он написал указанное произведение, создал программный продукт и участвовал в разработке программы; но и он обязан знать, что на созданные в порядке выполнения служебных обязанностей словари, иные изданные программы положение указанной статьи не распространяются.
Очевидно, что конкретные лица являются субъектами информационного права в самых различных правоотношениях информационной направленности, в которых они реализуют свои права и осуществляют свои обязанности в соответствии с действующим информационным законодательством. При этом они должны обладать правоспособностью и дееспособностью.
Правоспособностью здесь будет называться способность лица, гражданина (журналиста, автора программы для ЭВМ, госслужащего и др.) иметь информационные права и обязанности.
Дееспособность будет характеризовать способность лица, гражданина претворять в жизнь, на практике своими действиями имеющиеся у него информационные права и обязанности.
Очевидно, что правоспособным в информационном праве будет признаваться любое лицо, гражданин. Например, ст.ст. 10,11 Закона РФ «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных» устанавливают, что все авторы программ для ЭВМ являются правоспособными (т.е. они способны иметь все имущественные права на свои программы и нести в связи с этим обязанности) и никто их не ограничивает в действиях. Однако, как показывает практика, объем правоспособности указанных авторов программ намного шире и богаче - помимо указанных прав и обязанностей, они обладают всем комплексом трудовых, личных, политических и иных прав и обязанностей.
Надо заметить, что правоспособность в информационной сфере имеют все граждане независимо от их пола, возраста, расовой принадлежности, национальности, вероисповедания и происхождения. Однако, здесь правоспособность может быть и ограничена. Например, ч.2 ст. 7 Закона РФ «О средствах массовой информации» 2 устанавливает, что не может выступать учредителем (соучредителем) средства массовой информации гражданин, не достиший восемнадцатилетнего возраста, либо отбывающий наказание в местах лишения свободы по приговору суда, либо душевнобольной, признанный судом недееспособным. В отличие от правоспособности, дееспособность в информационной сфере возникает не у кажлого лица, гражданина. Дееспособность возникает у тех лиц, которые в силу своей подготовки, способностей, должности и т.п. получают по информационному законодательству возможность лично использовать свои права и принимать на себя обязательства. Например, патентообладатель может осуществлять свои информационные права и нести за них ответственность лишь после того, как он получит соответствующую подготовку, изобретет некую модель (программу) и ему будет выдан патент (ст.ст. 8,10 Патентного закона РФ). Что касается душевнобольных граждан, то они, как отмечалось, также лишены права учреждать газеты, журналы, телекомпании, информационные агенства и т.д. (ст. 7 Закона РФ «О средствах массовой информации»), однако эта категория граждан правоспособна.
Из вышеизложенного видно, что лицо (гражданин) как субъект информационного права – это обычное физическое лицо, а объединения физических лиц: СМИ, организации и др. будут соответственно выступать здесь в качестве юридического лица – и оба этих субъекта являются участниками информационно – правовых отношений.
Исходя из общей теории права, юридические лица в информационной сфере также наделяются правоспособностью и дееспособностью. Границы и содержание правоспособности юридического лица в рассматриваемой области определяются информационным законодательством, его уставом, положением и др. документами, на основе которых юридическое лицо осуществляет свою деятельность в информационной сфере. Специфика дееспособности юридического лица состоит в том, что данные лица в информационной сфере зачастую действуют через своих руководителей, либо коллективные органы управления. К примеру, акционерное общество – учредитель газеты реализует многие свои информационные права через генерального директора общества, главного редактора и правление газеты.
В целом же, как показывает анализ информационного законодательства, важнейшим субъектом информационного права является само государство. Государство, выступающее как собственник основных информационных ресурсов и технологий, формирует информационную политику страны, обеспечивает её единое информационное пространство, решает многие проблемы в международном информационном обмене.
К другим субъектам информационных правоотношений законодатель относит: органы государственной власти и управления (Совет Федерации, Государственную Думу, Правительство РФ, Государственный комитет РФ по связи и информатизации, Госпатентное ведомство, Государственный комитет РФ по печеати и др.); средства массовой информации (газеты, журналы, телевидение, инф. агенства и т.д); архивы; культурные фонды; библиотеки; банки данных и др. Названные и иные субъекты информационного права действуют на основе информационного законодательства.
Объекты информационных правоотношений – это все те материалы, духовные и иные социальные блага, явления и процессы, по поводу которых субъекты информационного права вступают информационно – правовые отношения и что является предметом их интересов, прав и обязанностей.
Примеры объектов информационных правоотношений: документированная информация, информационные продукты и услуги, исключительные права, элементы информационной безопасности (информационные права и свободы личности, защищенность информации, информационных продуктов и т.п.), информационные технологии и средства их обеспечения (в том числе програмы для ЭВМ), другие объекты в иформационной сфере. В информационных правоотношениях объектом права являются определенные действия, поведение субъектов права (например, приобретение исключительных прав, тиражирование и распространение информационных объектов и др. действия).
Объектом информационного права может быть воздержание от совершения каких-либо действий. Это имеет место в тех случаях, когда норма информационного права, регулирующая определенные отношения, запрещает те или иные действия. Например, ст.15 ФЗ «О библиотечном деле» под угрозой обращения в суд запрещает соответствующим государственным органам и должностным лицам принимать решения, ущемляющие законные интересы библиотек и их пользователей.
Права, обязанности, и ответственность субъектов правоотношений при осуществлении информационных процессов. Исследование содержания информационного правоотношения удобно проводить на модели информационной сферы. Согласно с ней можно выделить основные группы субъектов информационных правоотношений:
– производители или создатели информации, в том числе авторы;
– обладатели информации (информационных объектов), потребители информации.
С помощью этой модели легко исследовать поведение субъектов правоотношений в зависимости от видов и способов производства, преобразования и организации информации (информационных объектов) и провести классификацию информационых правоотношений.
Право в информационной сфере как компонент информационного правоотношения, т.е. правомочие субъекта информационного права действовать по своей программе и требовать действовать по закону от других субъектов, принято называть правом в субъективном смысле, или субъективным правом. В современных условиях субъективные информационные права российских граждан и иных участников правоотношений являются выражением рыночных общественных отношений – это защищаемые информационным законодательством права граждан, предприятий, издательств и тд. используемые в интересах личности, общества и государства.
Субъективное право в информационной сфере связано с нормой информационного права, поскольку если те или иные действия или факты не регламентированы данной нормой, то они не будут считаться информационно – правовыми отношениями и их участники не добьются своих целей и задач.
Обязанность как компонент информационно – правового отношения выражается в том, что субъект информационного права как участник правоотношения призван и должен действовать определенным образом, по строгой программе , т.е. воздерживаться от совершения определенных действий. Информационная обязанность субъекта, как элемент правоотношения – это не только юридическая, но и социальная обязанность.
На практике в системе информационно – правовых отношений права и обязанности тесно связаны друг с другом: праву соответствует обязанность, а обязанности соответствует право; кто пользуется правами – несет и определенную ответственность, на кого возлагаются обязанности – получает и определенные права. Эта неразрывная связь прав и обязанностей очень отчетливо приведена во многих нормативных актах отрасли. А в ст.22 ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» права и обязанности субъектов в области защиты информации представлены в единой совокупности как единое образование. Информационное законодательство предоставляет участникам правоотношений широкие права в области работы с информацией, информатизации и защиты данных. На субъектов права оно возлагает и обязанности: соблюдать нормы информационного права, беречь и хранить информационные ресурсы, не допускать правонарушений в информационной сфере.
Вся совокупность прав и обязанностей и характеризует правовое положение наших граждан в цивилизованном информационном обществе.
Классификация информационных правоотношений может проводиться на основе анализа поведения субъектов в информационных процессах в информационной сфере. При этом вместе с моделью информационной сферы удобно использовать матрицу информационных правоотношений.
Строки матрицы обозначают информационные процессы, осуществляемые в соответствующих областях модели информационной сферы, которые объединены в группы по особенностям их осуществления и участвующим в них субъектам. Столбцы обозначают элементы информационного правоотношения: право, ограничение права, обязанность, ответственность.
Таким образом, одна строка матрицы представляет собой структуру конкретного правоотношения, «разложенного» по составным элементам, возникающего при выполнении действий с информацией или иным информационным объектом конкретного вида и формы представления. Это позволяет проводить детальный анализ информационных правоотношений, возникающих в конкретных информационных процессах при обращении информации конкретного вида и формы представления.
Пользуясь матрицей, проведем классификацию информационных правоотношений: по информационным процессам, а внутри процессов – по видам информации.
Рассмотрим основные группы информационных правоотношений.
Информационные правоотношения, возникающие при осуществлении поиска, получения, и потребления информации, информационных ресурсов, информационных продуктов, информационных услуг.
Такие права и обязанности возникают у потребителей информации, действующих в одноименной области информационной сферы, и у производителей информации, информационных продуктов и услуг, осуществляющих деятельность в соответствующих одноименных областях модели информационной сферы.
Субъекты – потребители информации, действуя в данной области, реализуют свое конституционное право на поиск и получение информации любого вида и формы представления за исключением информации ограниченного доступа, порядок получения которой регламентирован особо. Они вступают в правоотношения с теми производителями информации, информационных объектов, которые действуют во исполнение возложеннных на них обязанностей по производству и распространению информации (это главным образом государственные структуры и органы местного самоуправления), а также с производителями информации – авторами произведений или собственниками информационных объектов.
При этом потребители информации несут гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность за неправомерное использование полученной информации.
Информационные правоотношения, возникающие при производстве, передаче и распространении информации, информационных ресурсов, информационных продуктов и услуг.
Характер и особенности прав и обязанностей, возникающих при производстве, передаче и распространении информации, во многом определяются видом и формой представления производимой информации.
а) Открытая информация как объект гражданских правоотношений (литературные и научные произведения, патенты, другая информация, создаваемая в порядке творчества или с целью извлечения прибыли). При производстве такой информации у субъектов – ее производителей возникают следующие права и обязанности:
– право на создание произведений науки и литературы, иной информации;
– право интеллектуальной собственности на результаты творческой деятельности и право вещной собственности на документированную информацию, отражающую эти результаты (право передачи исключительных прав на результат интеллектуальной деятельности);
– ограничение права на создание документации ограниченного доступа;
– обязанность по созданию информационных ресурсов в соответствии с установленной компетенцией и предоставлением информации из них потребителям информации.
Основную группу составляют отношения гражданско – правового плана, связанные с защитой личных неимущественных, личных имущественных прав и прав собственности на информационные объекты, а также отношения административно – правового плана в части осуществления органами государственной власти и местного самоуправления обязанностей по информированию потребителя.
б) Массовая информация (информация, содержащая сообщения информационного характера, подготавливаемая и распространяемая СМИ с целью информирования населения, в том числе реклама деятельности физических и юридических лиц, производимых информационных продуктов и предоставляемых услугах, предлагаемых потребителям).
При производстве массовой информации возникают следующие права и обязанности у участников информационных правоотношений:
– право на создание массовой информации;
– право на защиту деловой репутации;
– обязанности по обеспечению гарантий свободы слова;
– ограничение права на распространение вредной, опасной для общества информации.
Большая часть информационных отношений в данной области носит конституционно – правовой и административный характер.
в) Официальные документы (законы, судебные решения, иные тексты законодательного и судебного характера, а также их официальные переводы). В процессе производства, передачи и распространения такой информации возникает:
– обязанность по производству и распространению, за предоставление информации из таких документов ответственность за создание официальных документов неудовлетворительного качества.
Это отношения конституционного и административно – правового характера, которые проявляются при подготовке законов и иных нормативно – правовых актов органами государственной власти в порядке реализации, установленной для них компетенцией.
г) Обязательно представляемая документированная информация (обязательные контрольные экземпляры документов, информация в учетных документах, данные документов, представляемых в органы статистики...). В информационных процессах, связанных с обращением такой информации, у их участников возникают:
– обязанность подготовки и представления обязательных документов;
– обязанность по созданию информационных ресурсов, содержащих обязательно предоставляемую информацию;
– ответственность за использование этой информации исключительно для исполнения установленных законом функций и задач.
Здесь проявляются отношения административно – правового свойства, возникающие при подготовке и предоставлении такой информации соответствующим субъектам в порядке подготовки отчетной и иной представляемой информации, а также обязанностей органов исполнительной власти и местного самоуправления по формированию информационных ресурсов такой информации в порядке исполнения ими своей компетенции.
д) Информация ограниченного доступа (государственная тайна, коммерческая тайна, персональные данные и т.п.) создается разными субъектами в порядке выполнения служебных обязанностей, производственной деятельности.
По обращению с такой информацией возникает:
– обязанность по установлению состава информации ограниченного доступа;
– ограничение имущественных прав при отнесении, созданной автором информации к государственной тайне;
– обязанность лицензирования деятельности по обработке информации ограниченного доступа;
– ответственность за нарушение условий ограниченного доступа, за разглашение информации и т.д.
Производство, передача и распространение такой информации, формирование и использование информационных ресурсов с такой информацией осуществляется в условиях ограниченного доступа к ней специально подготовленных и официально допущенных лиц.
Субъекты, участвующие в таких процессах, вступают в отношения административно – правового свойства с достаточно жесткой ответственностью за неправомерные действия с такой информацией.
Информационные правоотношения, возникающие при создании и применении информационных систем, их сетей, средств обеспечения.
Информационные правоотношения, возникающие при осуществлении таких информационных процессов, основываются на следующих правах и обязанностях их участников:
– право на создание и применение информационных систем, их сетей, средств их обеспечения;
– право интеллектуальной собственности на результаты творческой деятельности;
– ограничение права на создание таких объектов для информации ограниченного доступа;
– обязанность по заключению и исполнению договоров на создание таких объектов для государственных нужд;
– ответственность за недоброкачественность созданной продукции, нарушение сроков исполнения договора и др. нарушения.
Эта группа отношений основана на диспозитивных методах регулирования, связанных с защитой личных неимущественных, личных имущественных прав и прав собственности на информационные объекты, а также императивных методах при проектировании и эксплуатации государственных информационных систем и средств их обеспечения. Создатели и субъекты, обеспечивающие эксплуатацию таких объектов, несут гражданско – правовую, административную и уголовную ответственность за создание недоброкачественных технологий и некачественную их эксплуатацию.
Информационные правоотношения, возникающие при создании и применении средств и механизмов информационной безопасности.
Объектами защиты в этой области являются:
– интересы гражданина, общества, государства в информационной сфере;
– конституционный строй, суверенитет;
– документированная информация;
– машинные носители с информацией;
– базы данных в составе автоматизированных информационных систем;
– программыне средства в составе ЭВМ, их сетей.
Для защиты этих объектов принимаются организационные, технические, программные, социальные и иные механизмы, обеспечивающие локализацию и предотвращение таких угроз.
Информационные правоотношения данной группы основаны на: праве на защиту информации от несанкционированного доступа; праве на защиту интеллектуальной собственности; ограничении права на раскрытие личной тайны без согласия собственника.
Завершая рассмотрение информационных правоотношений, следует отметить, что информация, являясь объектом комплексных правоотношений (макроотношений), одновременно может быть объектом отраслевых (микроотношений) в гражданской, административной и иных правовых сферах.
_________________________________________
Литература.
1. Копылов В. А. Информационное право. М., 2005.
2. Рассолов М. М. Информационное право. М., 2005.
3. Большой юридический словарь. М., 2004.
4. Шер Л. Словарь по юриспруденции // Российская юстиция №12, 1998.
5. Шевердлев С. «Информационные отношения и система информационного законодательства» // Законодательство и практика СМИ. 1999. № 1.
6. Закон РФ «Об авторском праве и смежных правах» от 09.07.1993 г. № 5351-I // Рос. газ. 1993. 3 авг.
7. Закон РФ «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 г. № 2124-1 // Рос. газ. 1992. 8 февр.
8. Закон РФ «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных» от 23.09.1992 г. № 3523-I № // Рос. газ. 1992. 20 окт.
9. Патентный закон Российской Федерации от 23.09.1992 г. № 3517-1 // Рос. газ. 1992. 14 окт.
10. Федеральный закон «О библиотечном деле» от 29.12.1994 г. № 78-Ф3. // Рос. газ. 1995. 17 янв.
11. Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» // Рос. газ. 1995. 22 февр.
|
